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法律援助让弱者享受平等法律保护
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来源:民主与法制网电子报、杂志                      记者 袁婷  

中央专项彩票公益金法律援助项目表彰优秀单位、个人作为法律援助重要组成部分,彩票公益金法律援助项目让经济困难群众平等地得到法律保护。

近日,中央专项彩票公益金法律援助项目总结部署工作会议在京召开。会议总结中央专项彩票公益金法律援助项目“十二五”时期的工作,研究部署“十三五”时期工作。司法部党组成员、副部长赵大程,中华全国妇女联合会党组成员、书记处书记谭琳,中国法律援助基金会理事长张彦珍出席会议,并为受到表彰的项目示范单位、项目管理先进个人和优秀案件承办人代表颁奖。赵大程、张彦珍在会上作了讲话。

中央专项彩票公益金法律援助项目自2009年启动,由财政部从中央集中彩票公益金中安排法律援助项目,用于资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女权益保障和未成年人的法律援助。项目由中国法律援助基金会负责具体实施。为了保证资金落实并有效管理,财政部制定了《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》。

在这次会议上,“十二五”时期中央专项彩票公益金法律援助项目示范单位、项目管理先进个人和优秀案件承办人受到表彰。获奖代表中既有河南省司法厅、辽宁省司法厅法律援助工作处等省市司法部门,也有中华全国总工会法律工作部、中华全国律师协会、中华全国妇女联合会权益部等社会组织,还有北京义联劳动法援助与研究中心、义乌市外来农民工法律援助工作站等民办组织,以及北京航空航天大学法学院公益法律服务中心、中国政法大学研究生法律援助中心、山东大学学生法律援助中心等高校。10余位示范单位代表、项目管理先进个人在总结会上介绍了经验。

政府部门、社会组织

积极参与项目

中国法律援助基金会彩票公益金法援项目(以下简称彩票公益金法援项目)办公室对各实施单位考核衡量的重要指标之一是案件退补率,河南省司法厅连续两年办结案件的退补率为零。在谈到如何实现这一目标时,河南省司法厅代表介绍,省厅彩票公益金项目办进行案件初审和项目进度调控。在初审中,将项目实施进度缓慢、信息填报规范程度低、案件存在违规现象的资金额度调整到实施效率高、质量好的项目实施单位。省厅项目办对抽查回访受援人中发现存在涉嫌收取受援人财物、案件造假等现象“零容忍”,严肃查处。

全国总工会于2014年在中国法律援助基金会的支持下,实施了彩票公益金法援项目。全国总工会项目代表在会议上介绍了一组数据。自2014年实施彩票公益金法援项目以来,全国工会系统共使用项目资金772万余元,办结涉及农民工、女职工、未成年工、残疾职工和离退休职工等职工法律援助案件4238件,受援职工8988人,其中胜诉案件2016件,调解成功1856件,职工诉求得以实现的案件占受理案件的91.4%,为职工挽回经济利益损失2.7亿元,职工满意度达到100%。在彩票公益金法援项目的带动下,各地工会进一步打开思路,职工法律援助工作规范化、专业化建设得到了有力推进。工会实施这一项目,是整合利用社会资源的一次有益探索,拓宽了职工法律援助资金筹措渠道,为工会依法维权、协调劳动关系工作提供了有力支持。

彩票公益金法援项目自2009年启动,以法律服务为己任的中华全国律师协会自项目启动至今一直承接彩票公益金法援项目。截至目前,全国律协共在全国范围内推动成立四川·成都农民工法律援助工作站、江苏维世德律师事务所等共39家机构参与实施彩票公益金法援项目。

“十二五”期间,中华全国律师协会共有39家机构参与实施彩票公益金法援项目,目前已有13家机构经过积极探索,在民政部门成功注册为民办非企业。这些法律援助专门机构,依托专职公益律师,创建了政府购买超值、优质法律服务新模式。这些专门机构不仅办理援助案件,还提供大量免费法律咨询、普法培训和实证研究、立法建议。中华全国律师协会项目负责人对此半开玩笑地总结:“政府并不需要额外支付费用,实现了超值购买服务的效果。”

妇女法律援助则一直是妇联维权工作的重要部分,2009年起,在中国法律援助基金会的大力支持下,全国妇联系统利用彩票公益金法援项目资源,持续开展“中国妇女法律援助行动”。在“十二五”期间,该行动共办理结案法律援助案件6660件,帮助7583位受援人挽回利益(经济损失)3.75亿元,执行项目资金1186万余元。

与其他法律援助项目相比,妇女法律援助案件有其特殊性,在项目实施过程中,各地妇联充分发挥自身优势,加强与当事人及公检法等部门沟通,在相关事项无较大争议时,尽量以非诉讼方式调解处理,为受援人快速提供帮助,降低受援人的纠纷处理成本。据统计,“十二五”期间各地妇联办理结案的法律援助案件中,38.39%的民事案件是通过调解或和解结案,不仅有效维护了妇女群众合法权益,同时促进了基层矛盾纠纷的化解。

民办组织、高校发挥各自优势

在表彰会上,北京航空航天大学法学院公益法律服务中心作为高校代表介绍了经验。北航公益法律服务中心代表介绍,中心于2010年初经申请成为“中央专项彩票公益金法律援助项目”高校社团类实施单位,项目实施以来,中心共承办法律援助案件360件,其中303件通过最终审核,服务了412位当事人,为当事人挽回经济损失共计13570913元,胜诉率达90%。

北航公益法律服务中心由专任教师担任负责人,形成以学生办案,教师负责组织管理和指导监督的运作模式。中心有12名具有司法实务经验的法学院教师负责指导和监督学生承办法律援助案件,还聘请了8名致诚公益团队的优秀律师作为校外兼职督导教师。中心每年9月份选拔80余名责任心强、素质高、富有公益心的高年级本科生和硕士、博士研究生参与项目。

北京航空航天大学法学院院长龙卫球谈到该项目时说,高校社团开展法律援助的局限性表现在学生办案经验不足、人员流动性大等方面,为确保办案质量,中心落实教师的监督指导制度,中心受理的每一件法律援助案件都指定专门的教师和校外律师担任督导教师,案件办理过程中学生可以随时获得教师的专业指导。所有法律文书必须经过指导教师审核才能对外发出,学生在合作律师指导与监督下完成大部分的案件代理工作。

受限于高校社团的专业能力,该中心一般不承办疑难复杂案件,主要办理事实较为清楚、证据较为充分的案件,即使案件不复杂,北航公益法律服务中心承担案件任务的学生也认真负责。每个工作日,学生都到海淀区人民法院立案大厅,为社会公众提供法律咨询、代写文书的法律援助服务,并对其中符合条件的当事人提供法律援助。中心负责人说,很多当事人都感动于当代大学生的奉献担当精神,一个简单的案件,学生在各个机关、法院之间多次奔波,耐心为当事人讲解,全力以赴、不计成本。

有参与援助工作的学生反馈,参加彩票公益金法援项目,是他们大学期间最大的收获之一,不仅是法律知识和技能的提升,更是对社会的真实感知以及对法律公正的亲身体验。利用所学帮助他人的那种成就感,是一生中弥足珍贵的体验。

新民事诉讼实施改后,高校法援中心面临一个新问题,即学生不能作为当事人的诉讼代理人出庭应诉。山东大学学生法律援助中心为此制定了《山东大学学生法律援助中心代理诉讼策划方案》,对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人五类困难群体的案件,同山东辰静律师事务所、山东圣义律师事务所开展合作,以成立具体案件代理诉讼小组的方式出庭参加诉讼。

义乌市外来农民工法律援助工作站作为专业性民办社会组织代表介绍了经验。该工作站成立之初的定位是,以公益慈善为目的、以法律援助为主要工作内容的非盈利性社会组织,以志愿服务的形式为弱势群体提供法律服务的平台。工作站除6名专职法律援助律师外,还有30多名社会志愿者律师,同时工作站秉持社会工作助人自助的理念,引入专业的社会工作师,引入记者、医生、心理咨询师等专业领域的志愿者及社会爱心志愿者,为困难受援人“链接”社会资源,让他们得到更为广泛的社会支助。

2014年年初,工作站自筹资金成立了为困难受援人提供物质帮助、生活救济的专项基金,2015年年底,工作站与金华日报社、义乌市慈善总会共同筹资成立了一个专项基金——义乌市外来民工关爱基金,至今已救助7名生活困难的外来务工人员。2016年,工作站将援助目光投向困难服刑人员的未成年子女,开展专项关爱救助项目,为这一群体提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治等专业服务内容。

在12月底召开的总结部署工作会上,司法部副部长赵大程总结说,近年来,根据党中央、国务院部署,在财政部、全国总工会、全国妇联等部门的关心支持下,经过广大法律援助机构、律师事务所、法律援助类民办非企业单位、高等法学院校等单位和律师、法律援助工作者的共同努力,彩票公益金法律援助项目顺利推进。

项目在为老年人、残疾人、妇女、未成年人、农民工等困难群众维护合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平正义中发挥了积极作用,为全面依法治国,建设法治中国,维护社会稳定做出了积极贡献。作为法律援助重要组成部分,彩票公益金法律援助项目让经济困难群众平等地得到法律保护。


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