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关于“中央专项彩票公益金法律援助项目” 实施十周年情况的汇报

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发表时间:2019-11-18 08:51

关于“中央专项彩票公益金法律援助项目”

实施十周年情况的汇报

张彦珍

(2019年11月11日)

尊敬的高教授、樊教授、振宇副部长,各位专家、同志们:

大家上午好!

在全国上下认真学习贯彻党的十九届四中全会精神之际,我们今天在北京举行中央专项彩票公益金法律援助项目实施十周年的第三方评估启动仪式。今天,我们非常荣幸地邀请到了高铭暄教授、樊崇义教授等专家出席会议。专家事情很多,但是能够在百忙之中亲自来参加这个会,说明了对法律援助工作、对“中彩金”项目的高度重视。尤其是我们的“人民教育家”、新中国刑法学的奠基人高铭暄教授,他今年已经92岁了,还不辞辛苦专程参会,亲自担任第三方评估专家的组长,使我们非常感动,很受教育。在此,我向各位专家、各位老师表示衷心的感谢!今天司法部刘振宇副部长也亲自参加会议,一会还要作重要讲话,这充分体现了司法部对“中彩金项目第三方评估工作的高度重视。我们一定要认真学习领会各位专家和领导的讲话精神,把评估工作做好。

根据安排,下面我向大家汇报一下“中彩金”项目十年来的实施情况。

一、项目设立的背景情况

法律援助工作是一项重要民生工程。党和国家高度重视法律援助工作。但是,一直以来,中国法律援助面临两个困境,一个是法律援助人员配备不均、不足,例如,北京市律师很多,广东大城市的律师也很多,但是西藏只有拉萨有律师,后来林芝也有了律师,其他的70多个县一个律师也没有。海南省海口、三亚的律师很多,但是其他的县律师也很少。另一个是法律援助经费短缺。为了均衡资源,弥补政府法律援助经费不足的问题,在司法部的主导下,1997年经过时任总理李鹏同志批准,成立了中国法律援助基金会,面向社会募集资金,动员社会力量开展法律援助服务。刚开始的时候,中国法律援助基金会和司法部的法律援助中心是两块牌子、一套人马。2003年10月,基金会和中心分开,独立发展,基金会主要募集社会资金,整合社会资源,提升法律援助的社会影响。分开以后,如同大家在专题片看到的,基金会依靠有限的资源和力量,设立了一些项目,如“中国优秀学子法律援助爱心行动”项目,向中西部地区派出法援志愿人员;再如“592”项目,向贫困群众派送法援资金。这两个项目就是基金会现有两大品牌项目——“1+1”中国法律援助志愿者行动项目和中央专项彩票公益金法律援助项目的前身。“592”法律援助项目荣获民政部颁发的“中华慈善奖”和“社会公益示范工程十佳示范项目奖”。后来,基金会按照“592”项目的模式,以“扶老、助残、救孤、济困”作为法律援助工作的主要内容,设立了农民工法律援助专项基金、妇女家庭权益保障专项基金、老年人法律援助专项基金、未成年人法律援助专项基金,通过募集社会资金,为特殊人群法律援助提供资金支持。由于人群数量多,法援需求大,基金会募集的资金又非常有限、来源不稳定,这些专项基金发展艰难。直到2009年,经国务院批准,中央财政安排中央专项彩票公益金支持法律援助项目,用于资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女和未成年人的法律援助。刚开始两年,项目每年5000万元;“十二五”期间,每年1个亿;“十三五”期间,在1亿基础上,每年增加1000万元,明年是1.5亿元。这笔资金对于法律援是雪中送炭,大大缓解了法律援助经费紧张问题。项目实施以来,坚持“做事而不养人”,通过办案补贴的形式,以“高瞄准度、高效益度、高满意度”为目标,积极为五类人群提供法律援助。10年来,项目共执行资金约9.1亿元,资助办理法援案件53万余件,约为81万名困难群众挽回损失超过312亿元,投入回报比为1:34.3,这意味着“中彩金”项目每投入1元钱,受援人因此获益34.3元,项目实施效果非常显著。

10年来,国家不断加大对法律援助总的经费支持,从09年的7亿元,增长至18年的23.7亿元,越来越多困难群众能够享受到法律援助服务,感受到公平正义。“中彩金”项目将继续突出特点,坚持向重点人群、重点地区、重点案件类型倾斜,努力为困难群众提供及时便利、优质高效的法律援助,有效化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

二、项目实施管理

“中彩金”项目司法部历届领导都非常重视。司法部重新组建以来,傅政华部长、袁曙宏书记亲自过问,重大事项都要向振宇副部长报告,例如,“中彩金”项目100万以上的援助经费都要经过振宇副部长签批,才能使用。振宇副部长也经常到基金会来指导我们做好工作,要求严格加强项目管理,提高项目实施成效,服务广大困难群众。各省司法行政机关都把项目实施作为本省重要的司法行政工作来抓。在财政部、司法部的高度重视下,在各级司法行政机关的大力支持下,在各实施单位的积极配合下,中国法律援助基金会主要围绕“一个中心、三个基本”开展“中彩金”项目实施与管理工作。

一个中心,就是以民生需求为中心。“中彩金”项目的一切工作都要围绕老百姓法律援助需求展开,面向老百姓、服务老百姓,把钱花在刀刃上,把有限的资源用在人民最需要的地方,通过法律援助为广大困难群众谋幸福。

三个基本,一是建立一套基本的实施体系。“中彩金”项目把法律援助机构、工会的帮扶组织、妇联的维权组织、律师事务所、法律援助类民办非企业单位和高校社团这些专业的法援服务力量整合起来,高效运转,为困难群众提供服务。实施单位、省级或系统项目办、基金会逐级把关、逐级申报,严格监管,为服务困难群众打造平台,同时确保资金使用安全。二是形成一套基本的流程。“中彩金”项目实施每年严格按照选择确定执行方、编制资金计划、建立合作、申报与案件审核、补贴发放、总结和评估6个环节展开,推进项目规范、高效开展。三是坚持一个基本原则即“先办案、后发补贴”。为保证资金使用安全,防止“跑、冒、滴、漏”,“中彩金”项目实施单位先办理案件,垫付办案费用,案件办结后再按照《管理办法》规定的补贴标准和程序,逐级申报补贴,把关是很严的。

此外,基金会建立了“中央专项彩票公益金法律援助项目信息数据管理系统”,定期升级维护,提高了案件申报审核效率。组织了多次“中彩金”项目培训工作,提升实施和管理水平,如每年在司法部法律援助中心的支持下举办“中彩金”项目管理工作培训班。另外也应邀派人对黑龙江、辽宁、河北、海南、宁夏、陕西等省(自治区)“中彩金”项目实施单位进行培训;通过QQ等平台,对新增实施单位进行网络培训。基金会根据实施单位类型的不同建立了微信群,提高了信息联络效率,促进了“中彩金”项目日常管理。

为了加深社会对“中彩金”项目的了解,基金会开展了法援惠民生成果的宣传。在《法制日报》以整版详细介绍项目实施情况及成效;与央视社会与法频道《律师来了》栏目组合作,推介宣传优秀项目案例,推出了“中国法援在行动”专题节目,对此,国家新闻出版广电总局专门发文进行肯定;召开“中央专项彩票公益金助推农民工法律援助工作座谈会”,发布《法律援助助力精准扶贫》报告,座谈会和报告发布受到社会广泛关注,中央电视台《今日说法》、央广网、光明网等多家媒体进行了报道;面向全国征集“中彩金”项目案例,汇编成册,以案说法,既宣传法援惠民生成果,又起到了普法作用。

三、项目实施效果

(一)弥补了政府法律援助经费的不足。由于我国经济发展不平衡,一些贫困地区无法将全部法律援助经费纳入地方财政预算,很多县里困难群众因财政经费不足无法享受法律援助服务。为弥补财政性法律援助经费不足的问题,《管理办法》第4条和第5条规定,项目可以支持中西部地区政府法律援助经费确实存在困难的案件,但不能超过所在省、区、市项目支持案件总数的三分之一。这些年来,“中彩金”项目大力向经费不足的地方倾斜,资助当地办理法律援助案件,保障了困难群众的合法权益,维护了地方社会和谐稳定。“中彩金”项目实施后第一年,西藏自治区办理的法律援助案件从上一年的715件,增长至1477件,增幅106.6%;新疆自治区从9188件增到15359件,增幅67.2%;陕西省从12516件增到17579件,增幅40.6%。此外,“中彩金”项目模式被一些省直辖市借鉴,吉林省、重庆市设立了地方彩票公益金法援项目,扩大了地区法援资金规模。在项目的影响下,更多的社会资金被用来支持法律援助,成为政府法律援助经费的必要补充。

(二)培养了法律援助律师队伍。法援律师队伍是法律援助工作不可或缺的专业力量,这些律师牺牲了大量拓展业务的时间,心系困难群众,服务弱势群体,体现了爱党、爱国家、爱人民的社会正能量。“中彩金”项目每年组织570多家实施单位,动员上万名律师和志愿者提供服务。律师办理法律援助案件,不仅磨练了他们的服务技能,还培养了慈善心,能够更贴心地为困难群众服务。“中彩金”项目还支持和培育了一批民办非企业组织从事法律援助,如北京致诚农民工法律援助与研究中心和北京义联劳动法援助与研究中心,以组织的专业化促个人法援服务的职业化,培养了一批专职提供法律援助服务的律师。到目前为止,民办非企业单位组织了1200名专业律师,办理5.3万件案件,为8.4万人挽回损失22.8亿元。基金会还非常重视工会、妇联、律协和高校在法律援助方面的重要作用,这些组织打造服务平台,指派律师为广大困难群众提供法律援助服务。我国现在的律师已经40多万人,相当部分律师都从事过法律援助。

(三)维护了社会和谐稳定。法律援助通过为贫弱群体提供免费法律帮助,畅通他们反映合理诉求的渠道,引导他们采取理性、制度化的方式表达诉求,从而理顺群众情绪,疏导社会矛盾,减少上访,推动实现社会和谐稳定,在维护社会和谐稳定中发挥着“调节器”和“减压阀”的作用。“中彩金”项目资助民事案件中,胜诉或部分胜诉的有22万多件,以调解或和解的方式结案的超过21万件,快速、有效地实现受援人的诉求,做到了案结事了;资助的刑事案件中,为受援人说话的辩护意见全部采纳或部分采纳的22510件,犯罪嫌疑人、被告人权利得到了保障。项目妥善解决3人以上的群体性案件80628件,不仅维护了受援人的合法权益,而且有效地避免了集体上访等情况的发生,成功化解社会矛盾。今年,广东省东莞市发生一起拖欠工资的群体性案件,涉案员工600多人,涉案金额1000多万元,由于“中彩金”项目实施单位广东暖心公益法律服务中心提供法律援助,案件调解结案,维护了员工的合法权益,化解了矛盾纠纷,维护了社会稳定,得到了政府的肯定,东莞市劳动人事争议仲裁院专门给中国法律援助基金会发来感谢信。

(四)服务了脱贫攻坚工作。习近平总书记指出:“我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量,缺的是有效可信的平台和参与渠道。”“中彩金”项目以法律援助为手段,为困难群众主张合法权益,阻断权益侵害导致的致贫返贫根源,消除社会矛盾纠纷造成的致贫返贫因素,取得法治扶贫的社会效果。项目资助的法律援助案件受援人在经济困难标准以下的案件有27.5万件,占项目案件总数的51.1%。“中彩金”项目资助国家重点连片贫困地区如“三区三州”困难群众法律援助案件5870件,投入资金823.9万元,为9200多名困难群众挽回损失或取得利益2.9亿元。今年,为了配合脱贫攻坚工作,项目向全国范围内的贫困县追加资金,符合要求的市县,可以在《管理办法》规定的范围内不受资金额度的限制申报案件。“中彩金”项目还通过追讨欠薪、对受伤致残农民工提供法律援助和对违法解雇、社保补偿等案件提供法律援助等形式,对农民工法律援助案件给予支持,在扶贫中发挥了重要作用。截止目前,“中彩金”项目为农民工法律援助案件投入资金约4.7亿元,资助办理案件26万多件,为农民工挽回损失或取得利益163亿元。

(五)涌现出了一批先进典型。“中彩金”项目的一些实施单位及志愿律师,通过提供优质的法律援助服务,及时高效化解了社会矛盾,维护了受援群众合法权益,促进了社会和谐稳定,广受社会各界好评。专题片介绍了一些这样的先进典型。如北京致诚农民工法律援助与研究中心的佟丽华主任入选中央政法委长安网面向全国组织评选的“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”,他还是十八大党代表;腾冲市法律援助工作站的彭旭邦主任荣获“CCTV2017年度法治人物”;大连西岗农民工法律服务站的孙琳主任荣获辽宁省律师行业“优秀党员律师”;哈尔滨商业学院石贤平副教授因为从事组织学生社团开展法律援助,荣获黑龙江省“全省模范教师称号”。民办非企业单位北京义联劳动法援助与研究中心荣获“第五届全国法律援助先进集体”,北京东城区仁合公益与法律研究中心荣获“北京市社会组织公益服务品牌金奖”,等等。这些先进典型发挥表率引领作用,不断推动项目向前发展。

“中彩金”项目成果的取得,离不开财政部、司法部领导的高度重视,离不开各级地方司法行政机关和项目实施单位的积极配合,更离不开广大律师志愿者的辛勤付出。在这里,我代表中国法律援助基金会,向所有支持中央专项彩票公益金法律援助项目实施的领导和朋友们表示最衷心的感谢!

四、项目面临的一些问题

任何项目在实施一段时间后,都会面临新的问题,中彩金项目也不例外:一是人群范围覆盖不够,军人军属、退役军人、下岗失业人员这些亟需法律援助的人群没有被纳入到项目中来二是补贴标准偏低,现在的标准还是10年前的标准,以西部地区为例,1个民事案件1500块钱,1个刑事案件1000块钱,一个律师跑来跑去,尤其在新疆、内蒙古等省份路费都不够,现在北京、福建、广西、贵州、河北等省、自治区、直辖市财政性法律援助的办案补贴都超过了“中彩金”项目的标准;三是程序比较繁琐,填报信息多次重复;四是实施单位结构不合理,目前实施单位主要为地、市法律援助中心,今年司法行政机构改革后,法援管理机构合并,部分地方法援中心被裁撤,案件申报工作受到了延误,影响了“中彩金”项目实施进度;五是宣传不够,领导多次提出要求,让我们加强宣传。这些问题都需要在接下来的工作中积极克服,找出应对措施。基金会秘书处也要积极向财政部、司法部汇报,就相关问题形成一致意见,推进《管理办法》的修改,推进“中彩金”项目实施工作。

五、积极配合,做好第三方评估

当前,作为“中彩金”项目实施的一项重要任务,就是要配合做好第三方评估工作。基金会每年都对项目实施工作进行总结,但自己总结缺乏独立性、专业性和权威性,社会认可度大打折扣。这次我们请中国政法大学国家法律援助研究院给我们做评估,高老师亲自担任评估组组长,这足以说明对评估工作的高度重视。评估的目的是推动我们更好的开展工作。这次评估是我们历史上规模最大的一次。希望各位老师、各位专家为“中彩金”项目进行一次全方位把脉,使我们把这个项目做得更好,为广大群众提供更及时有效的法律援助服务。我们基金会要通过这次评估,向专家们学习,找出我们的差距,为我们法律援助工作和基金会的建设提供专业的支撑。我相信这次评估一定会取得很好的效果。

我们一定要积极配合好第三方评估工作。各实施单位要为评估工作创造条件,希望今天到会的实施单位负责同志,特别是各地法援机构的负责同志,回去后要向厅党委和主要厅领导汇报本次启动仪式情况,为评估工作做好保障。基金会秘书处要认真配合评估工作,根据评估组的要求,协助联络需要调研的省份和相关实施单位,积极提供信息,帮助评估组及时了解项目实施情况。这次评估是基金会与中国政法大学国家法律援助研究院的首次合作,相信研究院能够发扬专业精神,对项目实施做出客观、专业的评估。希望今后与研究院继续加强合作,共同为法律援助事业做出贡献。会前,我和全国人大代表方燕老师也做了一些交流,每年在人大会上,方老师都积极地为法律援助工作做呼吁,我希望在座的各位能给我们做更多的宣传,提供更多的支持,并吸引爱心人士给中国法律援助基金会多一些支持,让我们更好地为人民群众提供法律援助服务。

不少专家年事已高,尤其是我们的高老师、樊老师、应老师,要注意身体,我们国家离不开你们这些新中国法学界的奠基人。祝愿高老师、樊老师、应老师健康长寿,祝愿我们在座的每一位同志,家庭幸福、平安幸福。

我们要认真贯彻落实习近平总书记关于法律援助的重要讲话精神,贯彻落实十九届四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想、坚持全面依法治国,积极推进“中彩金”项目第三方评估工作,总结经验和教训,查找短板和弱项,推动高老师、樊老师项目实施工作再上新台阶。

最后,预祝本次“中彩金”项目第三方评估圆满成功!

谢谢大家!


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