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刘振宇副部长在“中彩金”法律援助项目第三方评估启动仪式上的重要讲话

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发表时间:2019-11-15 16:56


尊敬的高铭暄老师,尊敬的樊崇义老师,各位专家、各位学者,同志们、朋友们:

在举国上下深入学习贯彻党的十九届四中全会精神之际,我们举办中央专项彩票公益金法律援助项目第三方评估启动仪式,聘请高铭暄、樊崇义、应松年等著名法学家对“中彩金”项目进行评估,这对于进一步加强“中彩金”项目科学管理,加快推进公共法律服务体系建设,提高公共法律服务能力和水平,具有重要的意义。

今年是“中彩金”项目实施十周年,刚才,高铭暄教授发表了精彩致辞,对下一步法援工作提出很重要的建议。张彦珍理事长客观总结了“中彩金”项目十年来的实施情况和主要经验,为下一步做好评估工作提供了有益参考。我们还观看了基金会20多年来开展法律援助工作的专题片,这部专题片客观记录了基金会在党中央坚强领导下,在社会各界的大力支持下取得的一系列工作成绩。近十年来,特别是第四届理事会以来,基金会在彦珍理事长和理事会的带领下,募资、宣传、项目实施等各项工作取得了长足进步,基金会的社会形象和影响力不断提升,基金会的工作达到了一个新的高度。特别是“中彩金”项目紧紧围绕五类特定人群开展法律援助,弥补了政府法律援助经费不足,整合了律师事务所、工会、妇联、残联、高校、民办非企业组织的法律援助工作资源,培育了法律援助队伍,扩大了法律援助社会影响,为促进法律援助制度完善、推进公共法律服务体系建设、满足人民群众对公平正义、对美好生活的向往,发挥了较好职能作用,做出了积极贡献。

第三方评估,是推进工作科学化、专业化发展的一个十分必要的工作手段。基金会高度重视对“中彩金”项目的第三方评估,2013年邀请中国社会科学院进行第三方项目评估时,得出了高瞄准度、高效益度和高满意度的结论,同时也提出了一些中肯的改进意见,对项目深化发展很有益处。这次聘请以“人民教育家”、著名法学家高铭暄教授领衔,以及著名法学家樊崇义教授、应松年教授等专家对“中彩金”项目进行评估,一定能够进一步保证评估的专业性、权威性,“中彩金”项目必将接受一次新的检验。值此,我对各位专家及评估机构表示崇高敬意和衷心感谢!

下面,我谈几点意见。

一、认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,推进法律援助工作向纵深发展

党的十九届四中全会是我们党发展史上又一个重大里程碑。全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出若干重大问题的决定,体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,对决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国,对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。全会通过的《决定》从党和国家事业发展的全局和长远出发,准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,既阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署了推进制度建设的重大任务和举措,体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一,必将对推动各方面制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能产生重大而深远的影响。我们必须认真学习、深刻领会四中全会的重大意义,不断增强深入学习贯彻的自觉性和坚定性,切实把思想和行动统一到四中全会精神上来,不断增强做好法律援助工作、推进公共法律服务体系建设的使命感和责任感。

法律制度是国家制度的重要保障。法律援助维护法律正确实施,维护社会公平正义,传递党和政府法治温暖,是社会治理现代化的一项重要内容。以习近平同志为核心的党中央高度重视法律援助。习近平总书记强调:“法律援助工作是一项重要的民生工程,要把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点”,“决不允许让普通群众打不起官司”,“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,为做好新时代法律援助工作指明了方向。2015年,中办、国办出台了《关于完善法律援助制度的意见》,指出要“充分发挥法律援助基金会的资金募集作用”;今年7月,中办、国办又出台了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,强调要“持续推进1+1法律服务志愿者活动。”这充分体现了党中央、国务院对法律援助基金会在推进完善法律援助制度工作中重要作用的充分肯定,也体现了党中央、国务院对“1+1”行动法律援助成效的高度肯定。我们要对照党的十九届四中全会关于社会治理现代化提出的新要求,坚守初心使命,坚持以人民为中心的发展思想,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,要把对党的十九届四中全会精神的学习收获转化为推进法律援助工作创新发展的成效,切实维护社会公平正义和社会和谐稳定;进一步加强政治历练、实践锻炼、专业训练,努力完成好维护国家政治安全、防范化解社会矛盾风险、完善社会治安防控体系、保障公共安全社会治理四大任务;充分发挥法律援助的职能作用,努力深化“中彩金”项目科学实施,不断扩大法律援助范围,提高法律援助质量,满足人民群众对法律服务的幸福感和获得感,为推动法律援助工作纵深发展,巩固国家长治久安局面,向党和人民交出合格答卷。

二、进一步完善“中彩金”法律援助项目的管理制度,加快推进公共法律服务体系建设

财政部、司法部于2009年制定了《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理暂行办法》,2014年在暂行办法的基础上制定了《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理办法》。在当时的历史条件下,《办法》的施行对于推进“中彩金”项目深入实施发挥了积极作用,保证了项目资金的规范管理和安全使用,很好地践行了项目宗旨。但随着形势的不断发展,既要以历史的眼光客观认识现行管理办法积极的一面,又要以发展的眼光审示其中不能完全适应新时代法律援助工作发展要求的短板和差距。结合我对加快推进公共法律服务体系建设有关问题的调研和思考,我认为现行“中彩金”项目的管理办法还要着眼于以下几个方面不断完善提高,请大家认真考虑。一是要扩大受援群体范围。现在如军人军属等很多亟需法律援助的困难群体没有纳入项目援助范围;二是要适当提高办案补贴标准。目前仍然沿用十年前的项目补贴标准,难以保证法律援助的质量,不能发挥好补贴标准合理配置律师资源的作用;三是要简化程序。现在项目实施程序比较繁琐,操作性不强,还有很大可以优化提升的空间;四是要适应机构改革对基层项目实施机构职能归属的新调整做出修改。机构改革致使不少地方项目管理办公室参与项目实施的职能不明确。关于这些问题,中国法律援助基金会在二十多个省份开展了实地调研,又先后五次召开座谈会、发放110份调查问卷,为修订项目管理办法做了大量准备工作,已有初步方案,我再就“中彩金”项目管理制度建设这一问题补充几点建议。一是进一步创新管理理念,按照党的十九届四中全会关于社会治理创新的要求,不断优化管理要素,创新方式方法。二是将军人军属、退役军人和下岗失业人员纳入受援范围,服务强军战略,保障确有需要的弱势群体及时得到法律服务;三是提高并统一项目补贴标准,体现党中央、国务院对运用法律援助手段改善民生的高度重视;四是限制具有公职身份的法律援助服务人员领取项目补贴,彰显公益精神;五是省级项目管理办公室可扩大推荐地方律师事务所参与项目实施,省级司法行政机关要明确省级项目管理办公室职能归属;六是简化程序,合并项目附件表格,提高项目实施的操作性。

修订“中彩金”项目管理办法是基金会制度建设的重要一环,是提升“中彩金”项目职能的关键步骤,要把办法修订作为贯彻落实《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》《关于完善法律援助制度的意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》等中央文件精神的具体行动,要多方沟通,集思广益,积极协调,努力推进,让新办法更具科学性、实用性和操作性,还要有一定的前瞻性和指导性,确保新办法的修订质量和修订效率,通过办法修订推进发展,服务群众,见到实效,为加快推进公共法律服务体系建设作出新贡献。

三、引导律师积极参与法律援助事业,不断壮大法律援助骨干队伍

律师参与公益法律服务,是中国特色社会主义律师制度的鲜明特色和内在要求,是坚持执业为民、服务为民、落实以人民为中心的发展思想的具体实践,体现了共建共治共享的社会治理理念。党中央高度重视公益法律服务事业发展,中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于深化律师制度改革的意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》明确提出要引导律师自觉履行社会责任,积极参与公益性法律服务。在新中国成立70周年、律师制度恢复重建40周年之际,司法部出台了《关于促进律师参与公益法律服务的意见》。《意见》的出台,对于进一步满足人民群众法律服务需求,促进律师行业健康发展促进我国公益法律服务事业做大做强做优,必将产生积极影响。法律援助具有公益性质,属于广义上的公益法律服务范畴,律师办理法律援助案件等同于完成了一定的公益法律服务工作量。

十年来,“中彩金”法律援助项目充分利用彩票公益金支持广大执业律师积极办理法律援助案件,为引导律师参与公益法律服务搭建了工作平台,共有51万人次的律师参与办理了51万多件法律援助案件。巨大的办案量,不仅让大量的人民群众得到了公益法律服务的实惠,而且让大批办案律师得到了锻炼,提升了业务能力,增强了社会责任感,培养了公益情怀,锻造了一批热心公益、素质过硬的法律援助工作队伍,对于加快建设现代公共法律服务体系,满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面日益增长的美好生活需要,发挥了积极作用。下一步,基金会要认真贯彻《意见》关于“充分利用中央彩票专项公益金等资金开展公益法律服务活动”等一系列要求,充分发挥“中彩金”项目的资金保障优势,围绕培养法律援助工作力量、壮大法律援助骨干队伍,大力推动律师参与公益法律服务。一是在满足优质实施单位资金需求的基础上,把有限的项目资金化整为零,分散到更多的实施单位,拓展项目实施参与面,让更多的律师参与进来,培养公益意识,锻炼业务能力,提升道德素养。二是选拔表现突出的“中彩金”项目实施单位负责人和办案律师,推荐担任党代表、人大代表、政协委员或其他社会职务,参加评优评先活动,提升他们参与公益法律服务的荣誉感和自豪感。三是培树工作典型,组织各类媒体大力宣传“中彩金”项目成效,宣传项目实施单位和办案律师服务为民的感人事迹,生动展示他们的高尚道德品质和良好精神风貌,充分发挥典型引路的示范带动作用。

四、努力打造科学实施政府购买公共服务项目的工作样板,全力争取“十四五”项目立项

中央专项彩票公益金法律援助项目是经国务院批准立项,由财政部、司法部委托中国法律援助基金会具体组织实施的政府购买公共服务项目,承载着广大彩民对推进社会治理现代化、服务全面依法治国的殷切期待,是我国法律援助工作的重要组成部分。按照财政部《彩票公益金管理办法》规定,上缴中央财政的彩票公益金,用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业。司法部积极争取,财政部大力支持,中央彩票公益金法律援助项目历经十年的实践,在项目的资金管理、组织实施、规范化建设等方面积累了许多工作经验,发挥了很好的作用。下一步,还要围绕社会治理现代化建设要求,不断提高项目实施的科学化标准化水平,把“中彩金”项目努力打造成政府购买公共服务项目的工作样板,为争取十四五项目立项打牢基础。

一是在提升项目实施科学化、规范化水平上下功夫,确保资金管理安全,推动项目实施高效,便捷受援人申报程序和办案补贴领取程序,优化项目运行环境,保证运行通畅。二是在提升项目服务效能上下功夫,多措并举充分调动办案律师积极性,保证项目实施质量,提高项目社会成效;精准贴近人民群众对法律服务的切实需求,扩大服务对象和援助事项范围,丰富项目实施形式和手段,提高项目综合效能。三是要自觉接受有关政府部门和社会监督。第三方评估就是一个有益的尝试,此外,还要加强信息公开,及时请示汇报工作,加强审计监督,发挥好基金会内部制约监督机制的作用。过去的实践和我们对今后工作思路的精心设计,表明了我们有能力有信心管好用好中央专项彩票公益金。我们必须始终坚持严格管理、规范实施,为不断提高政府购买公共服务项目的管理水平和实施效能,进一步积极探索深化实践,打造可复制、可推广的社会治理工作样板,积极争取“十四五”成功立项,为法律援助事业发展提供可持续保障。

此次开展的第三方评估工作,评估专家学术层次高,社会影响大,评估组的成员结构完备优良,评估关照点和评估工作程序设计合理,为今后加强“中彩金”项目科学管理、高效实施提供了依据,值得充分肯定。希望以后进一步加强项目评估工作,实现项目评估制度化常态化,通过评估找差距,通过评估促发展。

同志们,让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实工作,开拓进取,不断增强法律援助工作效能,为服务全面依法治国,服务国家治理体系和治理能力现代化,为法治中国和平安中国建设做出新的更大贡献!


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