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中国法律援助基金会 项目管理办法

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发表时间:2019-03-15 10:18

第一章 总 则

第一条 为践行中国法律援助基金会(以下简称基金会)宗旨,规范项目的运行和管理,提升项目的公益质量和社会成效,推动基金会规范健康发展,根据《中华人民共和国慈善法》及相关法律法规,结合民政部、司法部有关规定及我会《章程》,制定本办法。

第二条 本办法适用于基金会秘书处策划实施的所有项目(不包括投资项目)。

第三条 本办法所指的项目,是指基金会为践行宗旨、履行职责所开展的活动、研究、培训等业务工作,不包括基金会内部事务。

第四条 基金会项目按照立项、实施和结项三个流程进行管理,以规范项目运行,提升项目绩效。

第五条 基金会的项目管理主要包括以下内容:

(一)落实项目责任。确定项目管理的责任部门。项目的责任部门原则上由项目的提议发起部门担任。责任部门对项目的组织实施、运行管理负责,并纳入年终考核内容。项目责任部门负责统筹项目的整体安排与实施、管理,督促项目进度,及时解决项目实施中遇到的问题。

(二)组织开展项目实施。编制项目立项书、项目实施规划(工作方案)和结项报告,计划项目的资金预算和决算,起草项目相关的合同文书,管理项目档案,制定项目评估指标,按项目实施规划推进项目实施。

(三)管控项目财务。按照财务管理有关规定对项目财务进行有效管控,确保项目收支合法合规,积极推动项目结项审计。

(四)宣传项目成效。总结项目成效,积极扩大宣传,提高项目社会影响力,发挥示范带动效应。

(五)项目信息公开。按照《慈善法》、《慈善组织信息公开办法》等法律法规,及时公开项目信息。

第二章 项目管理与监督

第一节 立 项

第六条 基金会所有项目应当经过立项审批。立项依据包括:

(一)符合《慈善法》、《法律援助条例》等相关法律法规要求;

(二)符合司法部关于法律援助的工作要求;

(三)符合基金会的业务范围;

(四)具有可预见的社会成效和示范带动效应;

(五)经调研论证无显在风险和可控潜在风险;

(六)其他合法合规依据。

第七条 立项程序:

(一)提议。项目发起部室对该项目的可行性进行前期调研,提出可行性调研报告和项目方案。

(二)评估。召开秘书长办公会,项目发起部门负责人就项目可行性、组织实施、社会成效、风险防范等介绍情况,参会人员就项目情况进行研究,提出意见,并对项目是否可行明确表达同意、缓议、不同意的意见。2/3同意的,可按程序报批立项;过半数同意的,应缓议;过半数不同意的,不可立项。会议要形成纪要。

(三)报批。项目发起部门具文报秘书长、理事长审批,审批通过后可立项实施。项目资金200万元以上的重大项目立项应经理事会审议批准,政策性较强的、或涉及法律援助中心工作的,应经理事会审议同意后报分管副部长审批。

(四)实行项目问责制。项目发起部门要对项目可行性研究报告所涉基本事实的真实性负责。

第八条 一般项目应自秘书长办公会研究起2周内完成立项程序,重大项目可视情况延长立项时间,原则上不超过1个月。

第九条 如遇自然灾害、公共事件及其他紧急情况,可在基金会领导批准后先行开展具体工作,并同时补充立项审批程序。

第十条 关于立项内容:项目的背景、意义和宗旨,项目的内容与实施周期、推进进度安排、工作要求,项目相关方信息,项目预算,项目风险与实施保障,项目实施的责任部门(综合性较强的项目需列明配合部门),项目的资金来源、收入类别、预计收支。

第二节 项目实施

第十一条 获准立项的项目由项目发起部门负责实施。项目实施要安全、高效,注重社会效益和示范效应。

第十二条 项目责任部门应按照项目方案设定的时间节点积极推进项目实施,保证项目及时完成。

第十三条 重大项目、多机构参与的项目、常年实施的项目应向捐赠单位提交项目实施情况简报或阶段性项目报告,并及时向业务主管部门、项目相关方、理事会报告项目进展情况。

第十四条 项目责任部门应加大宣传项目成效,并按照有关法律法规及时公开项目信息。

第三节 结项与评估

第十五条 一般项目实施完成后,应在1个月内完成结项程序。

第十六条 项目结项应由项目责任部门与财务部核对决算后,起草结项报告,经项目责任部门主要负责人、财务部主要负责人签字后报秘书长、理事长审批,获批后项目正式结项。结项报告归入项目档案。

第十七条 200万以上大型项目或其他有重大影响力的项目执行完成后结项前应开展项目评估。评估可采取自评或委托第三方评估的形式。评估完成后1个月内完成《结项报告》并按程序报批。

第十八条 捐赠人提出第三方评估和审计要求的,应遵从捐赠人意愿。

第十九条 结项报告内容包括:

(一)项目基本信息;

(二)项目实施的基本做法;

(三)项目成效;

(四)项目宣传情况;

(五)项目资金使用情况;

(六)秘书处领导对项目责任部门进行绩效评价。

第四节 项目取消、变更、延期与中止

第二十条 项目实施过程中,因不可抗因素造成项目取消、内容变更、预算调整、延期、暂停或中止的,项目责任部门应及时报秘书长、理事长审批,获批后方可变动。

第二十一条 项目变动相关的法律事务,应在基金会法律顾问的监督指导下进行,项目责任部门负责变动相关的具体工作,同时做好相应的善后处理。

第三章 项目合同管理

第二十二条 本章所称合同,是指捐赠协议、合作协议等合同类文本。签订合同,应贯彻“先审后签”的原则,所有合同在签订之前,均须基金会法律顾问审核签字。

第二十三条 合同签订程序:

(一)起草。项目合同文本由项目责任部门负责起草,并报秘书长初审。

(二)法律顾问审核。初审合格的项目合同须由基金会法律顾问审核并签字,进入报批程序。

(三)报批。法律顾问在合同文本签字后,报秘书长、理事长审批,获批后方可签署。

第二十四条 关于项目合同的履行。

(一)合同签订后,项目责任部门应严格按合同约定履行义务;

(二)合同履行过程中需多部门配合的,应明确配合部门协力开展相关工作;

(三)秘书处应加强合同履行全过程的跟踪管理,防止发生纠纷;

(四)合同履行过程中如发生纠纷,项目责任部门应及时报告,并通报法律顾问做好纠纷处理工作,同时做好舆情防控工作。

(五)发生纠纷,应积极协商协调解决;协调不成的,应走法律程序解决。

第二十五条 项目合同原件应分别在财务部和项目责任部门保管,办公室负责登记合同台账。


第四章 项目财务管理

第二十六条 项目财务实行专款专用,按照财务管理要求设立项目明细科目,独立核算。

第二十七条 基金会的项目支出主要是法律援助办案律师的办案补贴和志愿者的基本生活补贴,所有项目支出均实行预算制管理,并根据预算确定项目规模。基于启动、调研、培训、宣传等项目实施与管理所发生的费用,应在保证项目实施管理质量的基础上厉行节约。

第二十八条 办案补贴参照国家关于法律援助办案补贴发放标准的有关规定执行;志愿者的基本生活补贴标准参照志愿者派出地平均工资水平执行;承接政府购买公共服务的项目,按项目委托方的要求办理。

第二十九条 项目资金的管理和使用接受捐赠人、理事会、业务主管部门、登记主管部门、审计部门、纪检监察等部门的检查与监督,项目责任部门应积极配合。


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